Авторы
предыдущая
статья

следующая
статья

26.07.2010 | Колонка / Общество

Командование или все-таки округ?

Иногда слова имеют значение

Иногда слова имеют значение. Подводя итоги стратегических учений «Восток – 2010», начальник Генштаба Николай Макаров сообщил о важных изменениях в системе управления российскими Вооруженными силами. По словам генерала, Дмитрий Медведев подписал указ о создании в Вооруженных силах четырех объединенных стратегических командований. Видимо, указ секретный – на президентском сайте он отсутствует. Последнее обстоятельство важно, так как существуют разные интерпретации этого документа. Некоторые коллеги написали, что в результате будет ликвидирована существующая ныне система военных округов.

Между тем, Макаров, похоже, говорил не столько о ликвидации военных округов, сколько об их укрупнении. По его словам, будут «сформированы четыре военных округа и соответственно четыре объединенных стратегических командования».

На базе Московского и Ленинградского военных округов формируется Западный военный округ (ОСК «Запад»), куда будут включены Северный и Балтийский флоты. Прежний Северокавказский военный округ преобразуется в Южный военный округ (ОСК «Юг») с подчинением ему Черноморского флота и Каспийской флотилии. На базе Приволжско-Уральского военного округа и западной части Сибирского военного округа создается Центральный военный округ (ОСК «Центр»). Путем слияния оставшейся части Сибирского военного округа и прежнего Дальневосточного военного округа создается Восточный военный округ (ОСК «Восток»), в состав которого войдет Тихоокеанский флот.

На мой взгляд, вопрос, сохранятся ли военные округа в новой системе, имеет принципиальное значение для будущего объединенных стратегических командований.

Понимание необходимости создания таких командований возникло не сегодня. Еще в начале 80-х годов прошлого века по инициативе тогдашнего начальника Генштаба маршала Николая Огаркова были созданы Западное и Восточное стратегические командования. Уже тогда было ясно, что в будущем придется проводить объеденные операции, в которых Сухопутные войска, флот и ВВС будут действовать под единым руководством. И чтобы такие операции были успешными, всю боевую подготовку также необходимо вести под единым командованием. Однако идеи Огаркова столкнулись с мощным противодействием нескольких кланов армейских бюрократов и развития не получили. Впрочем, все 90-е годы в Минобороны и Генштабе велись бесконечные разговоры о преобразовании округов в стратегические и тыловые командования. Разговоры ничем не кончились.

В 2006-м тогдашний начальник Генштаба Юрий Балуевский на коллегии Министерства обороны предложил образовать вместо шести военных округов и четырех флотов три региональных командования – Западное, Дальневосточное и Среднеазиатское.

И вот очередной начальник Генштаба снова столкнулся с жестким сопротивлением коллег – командующих военными округами и главкомов (чьи властные полномочия серьезно урезались). Балуевский сделал успокаивающие заявления, что создание региональных командований не приведет к ломке округов и главкоматов. Кроме того, начальник Генштаба успокоил всех, сообщив, что новации будут реализованы аж в 2011-2015 годах, то есть тогда, когда все генералы, участники коллегии Минобороны, давно уже будут на пенсии. Однако и тогда дело почему-то не пошло.

Три попытки перехода к объединенным стратегическим командованиям не принесли никакого практического результата. И дело здесь отнюдь не только в бюрократическом сопротивлении. Дело как раз в том, что всякий раз, создавая стратегические командования, пытались в том или ином виде сохранить военные округа. И это было главной ошибкой.

Стратегические командования не приживаются и не могут прижиться при сохранении округов, потому что внедрить современную форму военной организации пытаются на базе давно устаревшей концепции массовой мобилизационной армии. Сами военные округа появились в России в результате реформ военного министра Дмитрия Милютина в 1860-х при переходе к призывной армии и концепции массовой мобилизации. Собственно говоря, важнейшей задачей военных округов и было и остается проведение массовой мобилизации в так называемый угрожаемый период, то есть накануне войны. Массовая мобилизация лежит в основе всего военного планирования округов – иначе воевать они не могут. В стратегических командованиях подход принципиально иной: в этой системе организации смысл сохраняется только в том случае, если планируется использование лишь тех сил, которые есть в распоряжении командующего в данный конкретный момент. Эти силы заранее прошли необходимую подготовку и слаживание.

Такие силы можно создать только на основе профессиональной армии.

Похоже, что сейчас в России пытаются выдумать странный симбиоз организации Вооруженных сил. С одной стороны, создаются объединенные командования, чей потенциал может реализоваться полностью только при профессиональной армии. С другой стороны, российские Вооруженные силы по-прежнему формируются призывниками.

Поэтому мобилизационная составляющая остается главной в системе командования. Вот и Макаров бодро сообщает, что в ходе учений «Восток – 2010» половина участвовавших солдат пришли в армию за две – четыре недели до начала маневров. И при этом успешно справились с поставленными задачами. К сожалению, генерал умолчал о тех волшебных методиках, кои позволили за две недели обучить всему, чему прежде обучали полгода. Более того, «мобилизационная составляющая» была еще больше усилена. В ходе учений были призваны из запаса более трех тысяч резервистов (один бог знает, каковы были практические результаты). При этом начальник Генштаба утверждает, что новации заключаются лишь в том, что теперь мобилизационные задачи выполняют не конкретные соединения, которые должны доукомплектовываться резервистами, а специальные органы все-таки сохранившихся военных округов.

Поэтому и в новой организации Вооруженных сил в той или иной форме сохранятся военные округа. Стало быть, неизбежно бюрократическое столкновение между структурами, нацеленными на мобилизацию, и структурами, ответственными за немедленное применение войск.

Так что при всей разумности предлагаемых новаций не исключено, что они, в конечном счете, будут отторгнуты. Конечно, существовавшая до 2008 года советская система военной организации совершенно неэффективна, затратна, она не соответствовала нынешнему уровню развития общества. Но внутренне логична. Перестраивать ее нужно с основания – с принципа формирования. И от этого никуда не уйти реформаторам.



Источник: "Ежедневный журнал", 21 ИЮЛЯ 2010 г.,








Рекомендованные материалы



Высокие процентные отношения

Заранее, чтобы не томить уважаемую публику, скажу, что по результатам опроса постоянно действующий президент стал моральным авторитетом примерно для трети опрошенных, а, допустим, тоже не бездействующий патриарх Кирилл набрал что-то около одного процента.


Смысл российской демократии

Когда-то считалось, что демократия – это в том числе и право граждан на выбор. Разные политические партии, выпрыгивая из собственных штанов, старались понравиться избирателю, строили ему глазки, клялись в любви до гроба, обещали, если что, жениться. В общем, занимались черт знает чем, какой-то бессмысленной и к тому же затратной ерундой. Во многих странах, как это ни прискорбно, занимаются этим до сих пор. Ну, что взять с отсталых!